二、发展模式

    （三）核心产业引领型建设模式

      上海聚集了五家头部eVTOL主机厂，包括峰飞航空、时的科技、沃兰特航空和御风未来等，主要是以eVTOL产业为核心，通过多元创新、资源整合、链条构建、主体协同等建设产业园带动低空经济发展模式。
      eVTOL领头企业，如峰飞航空科技、沃兰特航空、时的科技等，通过与高校、科研机构、政府合作，开展eVTOL机型、智能飞控系统、高效电池管理系统等技术创新研发，如峰飞航空通过与复旦大学和同济大学等顶尖高校合作，形成了产学研一体化创新模式。这种模式加快了技术的研发与转化进程，推动了上海在全球eVTOL领域的领先地位。这种核心产业引领型建设模式还通过技术授权与产业合作扩展至低空经济产业体系其他领域，如低空飞行和城市空中交通等。这种核心产业外溢效应推动了上海市低空经济产业体系建设中的技术进步与产业拓展。此外，上海还围绕eVTOL产业建设产业园区，聚集多个细分领域，包括电动飞行器制造、新材料研发以及飞机发动机维系养护等。这有助于集聚行业内的优势资源，实现技术深度融合和跨界创新。园区还提供一系列配套服务，如融资支持、市场推广、人才引进等，助力核心产业发挥引领作用，进而推动低空经济各产业建设进程。

三、对经济社会的影响和面临的挑战
 

      低空经济的发展将推动相关基础设施建设，催生数字经济等新业态，丰富和提升居民消费体验，扩展人们的生活空间，增强社会公共服务能力和带动国民经济发展，未来一片蓝海。通过低空前沿技术的研发和应用，将推动我国在航空制造、材料科学、自动化控制等方面取得新的突破和进展，促使我国在航空领域拥有更加强悍的实力和更多的话语权，提升中国在全球技术创新中的地位以及全球市场上的核心竞争力。同时，低空经济可以使航空产业与其他产业产生协同效应，促进产业间的融合与协作，提升产业链整体附加值与经济效率，为相关产业的转型升级带来新的发展机遇。不仅涵盖技术创新，低空经济还包括低空飞行交通网络、低空飞行服务保障等基础设施服务建设。这些基础设施建设能够促进区域间互联互通，提高物流效率，为新质生产力提供物质基础。此外，其广泛的应用场景和丰富的产业链为人工智能和数字经济提供了巨大的算力空间，对算力的需求反过来也会推动人工智能和数字经济的持续创新和发展，催生经济新业态。
      低空经济的影响远不止于经济和科技，它将全面改变国人的生活方式，重塑社会结构。随着低空飞行器的普及，低空交通将不再是梦想，城市内部和区域间的短途出行将变得更加便捷。低空出行能够绕过地面交通的拥堵，提高出行效率。低空经济的应用将显著改变人们的消费体验。无人机即时配送服务能够在极短时间内将商品送到消费者手中，极大地提升了消费便捷性。低空旅游的兴起，也将为现代人带来独特的飞行体验。未来的中国将进入一个立体化出行和绿色化、智能化生活并存的崭新时代。

      我国虽然已初步具备了一定的低空经济发展条件和基础资源，但整体上仍处于追赶的阶段。在政策体制、基础设施建设、空域管理、技术创新、安全监管、市场培育等方面还存在不足。

    （一）体制机制不顺畅

      低空经济产业发展需要与之相配套的法律法规和政策支持，然而，当前低空经济产业发展的政策制度仍需完善。首先，低空空域管理体制与低空经济发展不相适应。低空空域管理改革进展缓慢，空域高效使用及规划设计协调机制尚未完善。低空飞行服务保障体系建设相对滞后，服务保障能力严重不足。其次，相关法律法规无法适应低空飞行等新业态新模式快速发展，如取得适航证周期长、通用航空零部件制造等中小企业融资难等。

    （二）配套基础设施建设不足

      低空物理基础设施如各类通用航空机场和停机坪建设不足，基础设施地域分布不均；新型基础设施如低空通信、探测网络等建设缓慢，成为制约低空经济高质量发展的关键问题。数字经济关键前沿技术领域存在的“缺芯少核”问题，制约了工业互联网建设，互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术在制造业领域的融合应用进程缓慢，制约了低空经济新业态发展。

    （三）技术创新支持不足

      低空经济是新能源、人工智能、数字化、互联网等产业与技术融合发展的产物，涉及的技术领域广泛，如航空器构型、航空动力电池、航空氢能源、自主飞行、感知与避障、电机与推进、定位与导航、网络安全技术、机群路径规划与管理等。但航空发动机，控制、传动系统、航电和机电系统等“卡脖子”现象较突出；主控芯片、精密元器件等相关核心零部件国产化能力较弱；低空飞行产品在自身能力上也存在性能不足，安全性、可靠性不够等问题；无人机等航空器的安全、续航、载重、避障、降噪等关键核心技术上需要技术突破。

    （四）产业领域仍需不断拓展

      低空经济产业目前融合程度不深，延伸产业链较短。具备生态整合能力的龙头企业缺乏，产业整合能力不强；通用航空飞机主要依赖于进口；无人机传感器、主控芯片等重要零部件还严重依赖全球产业链；电动垂直起降飞行器（eVTOL）整机制造刚刚起步；低空经济产业缺乏自主产业链保障，安全性方面也存在较大隐忧。

    （五）安全监管存在漏洞

      总体看，我国已初步建立起低空飞行服务保障体系，安全监管效能稳步提升。但当前的安全监管体系仍存在诸多不足。一方面，部分监管领域存在空白或重叠，导致监管效率低下；同时，如何建立有效的监管体系以应对低空飞行密度高、频次高、类型多的挑战，确保飞行安全和秩序是个难题。未来除了进一步完善政策法规，健全行业标准和监管体系外，还需构建智能运行体系，运用先进的人工智能和大数据技术，结合物联网和虚拟现实等新兴技术，实现智能控制、避障、航路选择、空间动态管理等。低空消费市场仍缺乏合理规范与有效监管，商业运营基础设施建设也有待完善。

    （六）低空消费业态培育不足

      覆盖物流、旅游、巡检、救援等多个领域的低空应用场景尚未形成大规模效应。供给端尚未形成成熟商业模式与稳定盈利能力，市场需求开发较为不足；需求端，居民认知度、收入水平、消费习惯、专业技能等因素限制了普通消费者对低空经济消费的欲望与需求。这些都是需要解决的问题。

四、应对策略

      低空经济是多主体参与、多产业融合的综合性经济形态，其产业生态应是“政产学研用”紧密结合的多主体参与、多产业融合的，即政府、产业、大学、研究机构和用户之间；国有－民营之间；军－民之间；大中小企业之间，形成多元主体的开放创新生态，能有机融合知识、信息、资金等多种要素，以价值共创为导向，共享资源、共担风险，实现创新链与产业链的融合。要素多元性、创新共生性与生态系统性是其三大特征。在该创新生态系统中，政府、企业、高校院所、市场化服务组织和用户等构成几大创新主体。高校院所，作为原始创新主体为创新生态系统提供知识、技术、人才；企业是创新活动的主体，它能及时获取社会消费的最新动向，把握技术开发的热点方向，将知识创新资源向产品与服务转化，满足社会市场需求，创造经济价值、社会价值与用户价值，并在此过程中积累核心竞争力。政府作为制度创新的主体，在宏观方面可有效发挥宏观调控、政策引导、财政支持、服务保障等功能，以及提供优良的政策环境、资源环境、法律环境，对创新生态系统中的创新活动进行扶持与推动，促进新技术的产生、转化，刺激企业进行创新方向的投资。中介机构作为创新服务主体，能为创新主体提供大量社会化、专业化的技术咨询服务，推动创新知识传播、技术扩散及科技成果转化。金融机构作为创新投入主体，是创新生态系统中创新资金的提供主体，是创新生态系统保持高效运转的基础与保障。最终用户形成的需求常常表现为直接驱动企业创新的动力。这些创新主体借助于资金流、物资流、信息流、知识流、人才流、政策流的集聚及转化，实现全方位、多层次、大深度的协作与融合，形成有效的创新合力，共同促进创新生态系统的良好运转。

      为完善低空经济创新生态，推动其持续有序发展，针对现有问题，提出如下策略。

    （一）强化顶层设计，为低空经济的发展提供明确的政策导向和法律保障

      2024年年底低空司的成立有着重要意义，它有助于统筹规划低空经济的发展战略，协调解决空域管理、安全监管等问题；有助于推动低空经济的规范化和标准化建设，完善适航审定体系，确保飞行器的安全运行；有助于规范企业行为，强化市场监管，营造良好市场环境；有助于推动现有政策的落地实施，加速释放政策红利等。

    （二）推进低空基础建设

      低空基础设施是各类航空器顺利升降和运营的前提，也是推动低空经济应用场景落地并实现产业化的重要切口。在硬基建领域，政府需主导推进和完善垂直起降场、充电、维修维护等低空飞行硬基建。低空活动是以“异构、高密度、高频次、高复杂性”为特征的大容量融合飞行，这需要完善空天地一体化基础设施建设，搭建起具有导航、通信、感知、监控、服务功能的智能化数字网络，以实现对低空飞行器的全面感知、动态监控、智能调度和高效服务，支撑终端应用场景的安全运行。

    （三）坚持科技创新引领发展

      要加快构建开放协同的低空产业科技创新体系，在重点前沿领域探索布局；以科技创新推动低空经济生态位从低端迈向高端，以产学研协同持续推进关键核心技术攻关，确保我国低空经济产业具有航空器整机及核心零部件自主研发制造能力。科技创新，人才是关键；需加大对低空经济领域人才引育，吸引更多优秀国内外人才加入低空经济领域。由于低空经济的技术发展迅速，产品更新换代速度快，初期投资成本高昂，回报周期长，这对投资者和企业的资金链提出了较高的要求，需有效发挥科技金融的资源配置作用，推动低空经济高质量发展。为此，政府应充分发挥财政资金作用，针对低空经济的关键技术领域，以财政资金投入支持相关产学研合作项目，引导社会资本参与科技成果转化。另外，对低空经济相关前沿科技，政府可设立概念验证基金，社会资源，增强高校科技成果转化。发挥政策金融引导作用，构建多元风险投资机制，引导风险投资支持低空产业发展；引导金融机构开发适合低空经济发展的金融产品，为企业提供更多的融资便利，支持技术研发和市场化应用。

    （四）推动各方主体开放合作

      政府要积极推动国内市场与国际市场相衔接，借助国内国际双循环市场发展低空经济。企业作为低空经济的创新主体和生力军，应深度融合“政产学研用金”，广泛与学界、产业部门、用户等进行战略合作，促使创新活动转化为社会经济价值。加强与国际组织、国外企业的交流合作，加快推进低空经济产业链、创新链、价值链的全球配置，鼓励中国企业参与全球标准制定，让具有竞争优势的龙头企业出海。如峰飞航空的eVTOL技术已进入欧洲适航认证流程。

    （五）拓展场景应用，实现“价值闭环”

      低空经济发展应大力推动市场应用产业链延伸，以多产业领域拓展与多元化场景应用为方向，加强前瞻性研判，深入拓展新兴服务，布局新业态；通过政策引导和市场培育，拓展市场需求，促进低空经济走向大众消费市场。低空企业也需针对新的应用场景来构建成熟的商业模式，提升稳定盈利能力。